湘建建函〔2019〕255號
長沙市、郴州市人民政府：
為進一步落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕4號）和《關(guān)于加快推進城市建筑垃圾管理和資源化利用有關(guān)問題的會議紀要》（湘府閱〔2019〕21號）要求，切實加強城市建筑垃圾全過程管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，經(jīng)報省人民政府同意，決定在長沙市、郴州市開展建筑垃圾治理示范工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、政府推進、示范引路、企業(yè)實施、公眾參與的原則，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，全面提升建筑垃圾治理水平，實現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運、安全處置和資源化利用，形成全省可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理示范經(jīng)驗。
二、主要目標(biāo)
全面構(gòu)建“布局合理、技術(shù)先進、規(guī)模適宜、管理規(guī)范”的建筑垃圾管理體系，到2020年底，建筑垃圾申報核準率、收運率、安全處置率達到100%，建筑垃圾資源化綜合利用率達到50%以上，形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系。
三、示范任務(wù)
（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量和特性，充分考慮運輸距離、選址條件、服務(wù)年限等因素，編制建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。
（二）完善政策制度。完善建筑垃圾處置核準制度，從事建筑垃圾運輸、消納、處置的企業(yè)獲得核準后方可處置建筑垃圾，實行整體管控。完善多部門聯(lián)動監(jiān)管制度，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安交警、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門在建筑垃圾領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任邊界，形成工作合力。完善建筑垃圾收費制度，建立建筑垃圾收集、清運、處置等方面的政府指導(dǎo)性價格，將建筑垃圾清運和處置費用納入工程預(yù)算。完善特許經(jīng)營制度，明確特許經(jīng)營準入條件，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)享有特許經(jīng)營范圍內(nèi)建筑垃圾的收集權(quán)、處置權(quán)。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合利用財政、稅收、投資等措施支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。完善再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，對政府財政投資的市政、水利、綠化、公路等項目，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先使用，再生資源綜合利用材料及產(chǎn)品使用比例不得低于30%。鼓勵社會投資建設(shè)項目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
（三）推進源頭減量。推動工程設(shè)計中結(jié)合原場地地形地貌，通過合理的豎向設(shè)計減少建筑垃圾排放。科學(xué)組織施工，優(yōu)先就地利用、就地減量，推廣鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅，加強施工現(xiàn)場建筑原材料用量統(tǒng)籌管理和建筑垃圾回收利用，并將建筑垃圾源頭管理納入施工現(xiàn)場文明施工等檢查內(nèi)容。
（四）開展存量治理。對占用農(nóng)田、河渠、綠地、公路保護用地等公共用地和影響城市環(huán)境的存量建筑垃圾，全面排查安全隱患，制定切實可行的治理計劃和措施，確保2020年底前完成治理工作。對城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)存的渣土推，短期內(nèi)不能清理的，應(yīng)在安全加固、地形整理基礎(chǔ)上進行綠化。
（五）搭建信息平臺。建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開工程渣土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實現(xiàn)共享。建立健全動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，對建筑垃圾種類、數(shù)量、運輸車輛及去向等情況實行聯(lián)單管理。
四、工作安排
（一）編制示范方案。各示范城市要結(jié)合實際抓緊編制建筑垃圾治理示范實施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任主體、支持措施及時間安排等。示范城市于2019年11月29日前將示范實施方案報省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室。
（二）組織示范實施。各示范城市要按照實施方案內(nèi)容，切實履行主體責(zé)任，精心組織實施，開展建筑垃圾治理探索創(chuàng)新，深入推進示范工作。建立示范工作情況月報制度，示范城市每月5日前向省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室報送上月工作進展情況。省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室對各示范城市建筑垃圾治理示范工作的開展進度進行評估。
（三）推廣示范經(jīng)驗。建筑垃圾治理示范工作截止時間為2020年12月底。示范工作要及時總結(jié)示范主要做法、成效、經(jīng)驗以及問題和建議，形成示范報告，于2021年1月底前報省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年11月5日
附件
相關(guān)指標(biāo)含義
1．建筑垃圾申報核準率：建設(shè)（拆除）單位依法辦理工程建筑垃圾處置核準手續(xù)的數(shù)量占全部建設(shè)（拆除）工程數(shù)量的百分比。
2．建筑垃圾收運率：采取暫時存放、簡易填埋、綜合利用和資源化處置等方式的實際處置量占建筑垃圾申報處置量的百分比。
3．建筑垃圾安全處置率：經(jīng)評估達到安全處置標(biāo)準的建筑垃圾量占總堆放量的百分比。
4．建筑垃圾資源化綜合利用率：采取直接回用、綠化回填、堆山造景、土地平整、修基筑路等方式進行資源化綜合利用的建筑垃圾總量占建筑垃圾申報處置量的百分比。
